時(shí)隔一年，幼兒被遺落校車內(nèi)致死事故連發(fā)的悲劇再次在河北上演。

2016年7月，河北3天內(nèi)發(fā)生兩起事故，3名幼兒在校車內(nèi)悶死。今年6月28日至7月13日，半個(gè)月內(nèi)河北雄縣、遵化市、晉州市、霸州市4縣(市)連續(xù)發(fā)生4起此類事故，4名幼兒喪生。在這4起事故中，3家涉事幼兒園為未經(jīng)審批備案的農(nóng)村非法幼兒園。

事發(fā)后，河北省教育廳發(fā)文，將事故原因歸咎于一些民辦幼兒園唯利是圖、違法違規(guī)購置非標(biāo)準(zhǔn)車輛以及負(fù)有審批職權(quán)的基層教育部門審批把關(guān)不嚴(yán)。

悲劇接連上演

7月12日，石家莊晉州市發(fā)生一起幼兒園幼童被遺忘車內(nèi)致死事件。

據(jù)死亡幼童家屬介紹，當(dāng)天早上7時(shí)50分許，在晉州市桃源鎮(zhèn)趙蘭莊村，兩歲半女童任某的奶奶將孫女送上前來接孩子的天寶幼兒園校車。該校車接齊孩子后到達(dá)位于桃源鎮(zhèn)周頭村的幼兒園，但將任某遺忘在車上。

晉州市教育局事后發(fā)布通報(bào)稱，當(dāng)天16時(shí)許，有人打開校車門后才發(fā)現(xiàn)任某被遺忘在車內(nèi)，立即送往醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無效死亡。當(dāng)天，石家莊市最高氣溫超過40攝氏度。

這并不是河北第一起幼兒悶死校車內(nèi)的事件。

6月28日8時(shí)左右，保定市雄縣一無證托幼機(jī)構(gòu)，一名3歲幼兒被遺落在接送車輛內(nèi)。當(dāng)天17時(shí)，孩子被發(fā)現(xiàn)時(shí)已無生命體征。7月10日8時(shí)30分左右，唐山遵化市成才雙語幼兒園(民辦幼兒園)未清點(diǎn)到園孩子人數(shù)，當(dāng)天16時(shí)45分左右發(fā)現(xiàn)一名幼兒被遺落在接送車輛內(nèi)，后經(jīng)搶救無效死亡；7月13日9時(shí)，廊坊霸州市堂二里鎮(zhèn)親爽養(yǎng)正幼兒園接送車接幼兒上學(xué)，到達(dá)幼兒園后，將1名3歲女童遺忘車內(nèi)，15時(shí)30分，工作人員打開車門才發(fā)現(xiàn)這名幼兒，孩子經(jīng)搶救無效死亡。

在上述事故所涉4所幼兒園中，3所未經(jīng)注冊審批，屬無證非法幼兒園。幾起事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。晉州市公安機(jī)關(guān)將天寶幼兒園院長張某控制；霸州市警方將幼兒園負(fù)責(zé)人劉某、跟車?yán)蠋煑钅?、司機(jī)段某控制。

“目前法律法規(guī)對(duì)學(xué)校、對(duì)校車設(shè)置的法律責(zé)任較輕。”國家行政學(xué)院博士后陳雪介紹，未成年人在校車這樣一個(gè)封閉的環(huán)境中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但教育法和未成年人保護(hù)法均未對(duì)學(xué)校的監(jiān)護(hù)責(zé)任、校車等作出明確規(guī)定。國務(wù)院2012年發(fā)布的《校車安全管理?xiàng)l例》雖然對(duì)民辦學(xué)校、教育行政部門責(zé)任人員規(guī)定了法律責(zé)任，但偏輕。

基層監(jiān)管乏力

女童任某在校車內(nèi)死亡事件發(fā)生后，晉州市教育局通報(bào)稱，天寶幼兒園為未經(jīng)注冊審批的非法幼兒園，此前桃園鎮(zhèn)教委結(jié)合桃園鎮(zhèn)政府和派出所已多次對(duì)該幼兒園下發(fā)停辦通知書。

既然是非法幼兒園，既然多次下發(fā)停辦通知書，為何該幼兒園仍照辦不誤？記者就此事多次電話聯(lián)系晉州市教育局，但工作人員表示局領(lǐng)導(dǎo)不在。

公開資料顯示，近年來，石家莊市教育局多次組織要求各縣區(qū)教育部門對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，尤其對(duì)非法辦園問題開展清理整頓。今年2月，晉州市教育局還開展了學(xué)校安全工作大檢查活動(dòng)。

按照河北省教育廳和石家莊市教育局相關(guān)通知，對(duì)不具備基本辦學(xué)辦園(所)條件、存在明顯安全隱患且未經(jīng)許可的民辦幼兒園(所)和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要限期整改；整改仍不合格的要堅(jiān)決查禁停辦。

“各級(jí)教育行政部門督導(dǎo)檢查不力，隱患排查監(jiān)管不深入，對(duì)此都有責(zé)任，但負(fù)有民辦幼兒園審批職權(quán)的縣(市、區(qū))教育部門審批把關(guān)不嚴(yán)，平時(shí)對(duì)這些幼兒園的不規(guī)范辦園行為置若罔聞，處置不及時(shí)，縱容了隱患的擴(kuò)大乃至事故的發(fā)生，負(fù)有直接責(zé)任。”4起事故發(fā)生后，河北省教育廳于7月14日向各設(shè)區(qū)市教育局發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化民辦幼兒園接送幼兒車輛管理的緊急通知》，其中就事故發(fā)生的原因如是表述。

事實(shí)上，對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園并非沒有“緊箍咒”。除教育法、未成年人保護(hù)法外、民辦教育促進(jìn)法以及實(shí)施條例對(duì)民辦幼兒園準(zhǔn)入進(jìn)行了明確，教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》對(duì)學(xué)校購買或租用機(jī)動(dòng)車專門用于接送學(xué)生等事宜進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在有明確法律法規(guī)的情況下，民辦幼兒園相關(guān)事故緣何時(shí)有發(fā)生？

“屢禁不止的非法園和營利為先的民辦園有其內(nèi)部逐利性，對(duì)此，主要監(jiān)管部門應(yīng)該切實(shí)整改非法園，規(guī)范管理民辦園，明確校車安全接送辦法并嚴(yán)格監(jiān)管各類園所規(guī)范執(zhí)行。”河北大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系系主任范明麗說。

據(jù)霸州市官方通報(bào)，該市事故發(fā)生后，該市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的事件調(diào)查問責(zé)工作組，教育行政主管部門、堂二里鎮(zhèn)政府共5名分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人被停職調(diào)查。其他三地目前暫無相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人被問責(zé)的情況通報(bào)。

多頭管理難執(zhí)法

7月11日，石家莊市交警在該市藁城區(qū)查獲一輛“黑校車”，這輛核載9人的面包車竟拉了25人，其中23人是三四歲的幼童。經(jīng)查，這輛“黑校車”隸屬于石家莊市藁城區(qū)增村鎮(zhèn)北橋寨村一所民辦幼兒園，每天行駛路線途經(jīng)多個(gè)村莊。這樣隨意多塞人的面包車甚至成為農(nóng)村民辦幼兒園的“制式校車”。

女童任某的家長告訴記者，任某父母一年前離異，由爺爺奶奶照顧孩子，至于幼兒園是否具有資質(zhì)，他們并不知道。據(jù)了解，任某就讀的天寶幼兒園成立于2012年5月，接送兒童的司機(jī)是幼兒園聘用的，司機(jī)開的車核載19人，但幼兒園統(tǒng)計(jì)事發(fā)當(dāng)天車上共載有21人。

“此類事件暴露了涉事幼兒園缺乏規(guī)范的管理制度，日常管理松懈、混亂。隨車教師清點(diǎn)人數(shù)，校車司機(jī)檢查車輛，幼兒園帶班教師致電未請(qǐng)假兒童的家長確認(rèn)原因，這些環(huán)節(jié)只要有一個(gè)落實(shí)了，悲劇就完全可以避免。”范明麗說。

近年來，隨著農(nóng)村青年大量外出打工，留守家庭面臨看養(yǎng)寄管孩子難題，民辦幼兒園在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生。目前，在農(nóng)村公辦幼兒園稀缺的情況下，民辦幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村的“主力軍”。然而，不少農(nóng)村民辦幼兒園其實(shí)是沒有辦學(xué)資質(zhì)的“黑幼兒園”。

“因?yàn)槭召M(fèi)相對(duì)較低，‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠(yuǎn)農(nóng)村大有市場。”河北省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管農(nóng)村民辦幼兒園教育資源緊張、財(cái)力不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高，但農(nóng)村家庭對(duì)寄管孩子的要求不高，致使這類幼兒園越來越多。“這類沒有資質(zhì)的農(nóng)村民辦幼兒園很難取締，最大的阻力其實(shí)來自于家長。如果取締這些看護(hù)點(diǎn)，農(nóng)村孩子就沒地方上幼兒園、沒人管。”這位負(fù)責(zé)人說。

“現(xiàn)在的實(shí)際情況是，在農(nóng)村，即便家長知道幼兒園非法違規(guī)，但如果并沒有其他可選擇的幼兒園，或者有成本、交通等不便，明知是無證幼兒園，恐怕也得硬著頭皮去上。”河北省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，在幼兒園審批登記注冊方面，現(xiàn)行學(xué)前教育與民辦教育相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定不明確、不統(tǒng)一，造成實(shí)際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個(gè)部門注冊，出現(xiàn)審批混亂、批管分離的問題。

“在民政和工商部門注冊的，這兩個(gè)部門既不負(fù)責(zé)資格審查，也不負(fù)責(zé)園所開辦后定期的監(jiān)督和管理，這就導(dǎo)致教育行政部門往往并不了解這些園所的開辦情況，或者即便知道這類園所的存在，但因?yàn)楸静块T不是這類園所的審批注冊部門，也難以真正做到監(jiān)管，甚至取締。”范明麗說，多頭管理給教育行政部門執(zhí)法帶來困難，審批時(shí)多部門有權(quán)，行政執(zhí)法時(shí)僅教育行政部門有責(zé)，教育部門責(zé)大權(quán)小，加上管理力量不足，最終導(dǎo)致行政執(zhí)法流于形式。

（原標(biāo)題：農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)管緣何"空轉(zhuǎn)" 多頭管理難執(zhí)法）