日前，一份調(diào)查報告指出，2016年中國中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)市場規(guī)模超過8000億元人民幣，參與學(xué)生規(guī)模超過1.37億人，輔導(dǎo)機構(gòu)教師規(guī)模達(dá)700萬到850萬人。中小學(xué)教輔機構(gòu)現(xiàn)狀如何？對此記者進(jìn)行了調(diào)查。

教輔行業(yè)規(guī)模龐大但碎片化

根據(jù)中國教育學(xué)會與艾瑞咨詢機構(gòu)發(fā)布的2016年輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告，近幾年，中國中小學(xué)階段在校生總數(shù)穩(wěn)定在1.8億至2億人左右，構(gòu)成了課外輔導(dǎo)行業(yè)規(guī)模龐大的潛在用戶群體。盡管體量巨大，但中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)中卻還沒有出現(xiàn)任何一家機構(gòu)占市場份額超過1%，體現(xiàn)了這一行業(yè)的碎片化特征。

報告指出，中國家長對于孩子參加課外輔導(dǎo)的支出欲望較強。31.6%的家長表示“給孩子報輔導(dǎo)班不管花多少錢都愿意”，26.6%的家長“愿意拿出家庭可支配收入的一半用于孩子的課外輔導(dǎo)”；34.5%的家長認(rèn)為孩子在課外輔導(dǎo)上的支出上限是家庭可支配收入的20%。家長在選擇輔導(dǎo)機構(gòu)的考慮因素從高到低排序依次為：教學(xué)質(zhì)量與效果、教學(xué)口碑、教學(xué)內(nèi)容的針對性、師資水平、機構(gòu)品牌知名度、交通便利、課程價格。被評為高級教師以及知名公立學(xué)校的教書經(jīng)歷能顯著增加家長對輔導(dǎo)機構(gòu)教師教學(xué)水平的信任。接近半數(shù)的家長認(rèn)為輔導(dǎo)機構(gòu)中教師流動性大、更換頻繁是目前行業(yè)存在的主要問題。家長認(rèn)為較為突出的問題還包括：學(xué)費價格過高、無法及時了解孩子在輔導(dǎo)機構(gòu)的學(xué)習(xí)情況、溝通機制不夠完善等。教師方面，報告認(rèn)為，隨著行業(yè)日益成熟，專職輔導(dǎo)機構(gòu)教師群體日益壯大，但輔導(dǎo)機構(gòu)教師仍面臨福利待遇不完善、社會地位不受認(rèn)可、缺乏對職業(yè)的歸屬感、能力提升不足、職業(yè)發(fā)展受阻等多重困境。

一位河南的家長說：“肯定是要去的。你要是不去補課的話肯定會拉開差距的，如果拉開差距，學(xué)生在學(xué)校里會不自信的。”除了家長的捧場，教輔機構(gòu)市場快速發(fā)展的另外一個原因是準(zhǔn)入門檻低。有桌有椅有人員，這個機構(gòu)就差不多就齊活了。鄭州一家培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人楊潔：“就是辦了一個營業(yè)執(zhí)照，因為工商局這邊比較好辦，只要有房屋租賃合同，自己的身份證戶口本就行了，這個門檻比較低，你只要有個門店就行了。”

市場大，并不意味著每個輔導(dǎo)機構(gòu)都能分得到足夠大的蛋糕。對輔導(dǎo)機構(gòu)的選擇方面，教學(xué)質(zhì)量和效果、師資水平、機構(gòu)品牌知名度、課程價格等都是家長考慮的主要因素。

但楊潔介紹，大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量都是參差不齊，有從學(xué)校聘請的資深教師，也有還沒畢業(yè)的大學(xué)生。同時，輔導(dǎo)機構(gòu)教師仍面臨福利待遇不完善、社會地位不受認(rèn)可、缺乏對職業(yè)的歸屬感、能力提升不足、職業(yè)發(fā)展受阻等多重困境。各類輔導(dǎo)機構(gòu)中教師流動性大、更換頻繁成為行業(yè)存在的主要問題：“都覺得做這個可能時間也不是很長久，或者覺得也沒有什么前途，也掙不來什么錢，大部分女孩都轉(zhuǎn)行了。特別是男生，因為男生需要養(yǎng)家糊口啊，大部分都是去做一些可能家里找好的工作，或者是比較掙錢的工作。”

除了入行門檻低、老師沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等逐漸凸顯的問題，由于第三方機構(gòu)的認(rèn)證與監(jiān)管作用相對缺乏或薄弱，一些教學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)還存有收費混亂的問題，損害家長學(xué)生利益。業(yè)內(nèi)人士蔡先生建議，可以把教輔機構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管交給行業(yè)協(xié)會、非政府組織，同時由政府部門嚴(yán)格監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)該定期調(diào)查教輔機構(gòu)，如果存在不合規(guī)問題，可以處罰教輔機構(gòu)，甚至取消其機構(gòu)資格：“作為職能部門來說應(yīng)該更好地去把關(guān)。尤其是對認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)來說，通過一些行政干預(yù)的手段，加強對這些培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。作為行政管理部門，應(yīng)該更好的去協(xié)調(diào)整個行業(yè)里的組織，行業(yè)里面的一些交流，應(yīng)該建立這樣一些平臺。”

家長追捧培訓(xùn)機構(gòu)但辦學(xué)亂象頻出

這幾天，安徽馬鞍山一些學(xué)校門口又成了培訓(xùn)班工作人員派傳單拉生源的“戰(zhàn)場”。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這些培訓(xùn)班大多采取托管中心、小飯桌和寒假班等模式。艾女士的兒子剛上初三，從小學(xué)五年級起就開始報名參加培訓(xùn)班：“其實我個人本來是很排斥這種輔導(dǎo)班，但是壓力太大，小孩學(xué)業(yè)越來越難，如果你不參加這些班，你很難在班上拔尖。小孩一旦學(xué)習(xí)落下來了，你就會覺得是不是這個輔導(dǎo)班沒有上好，是不是應(yīng)該選擇一個更好的輔導(dǎo)班。”

在街頭采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，和艾女士一樣，八成以上的家長都表示，考慮或者已經(jīng)給孩子報了培訓(xùn)班，不過效果就因人而異了。有家長說：“我家兒子上了一個多月，期中考試我還是滿意的，所以我們一直還在上。（上了以后感覺效果怎么樣？）也不是特別明顯，我們作為家長，只能抱著這種心情，就是再聽一遍，再鞏固一下，肯定有好處吧。”

而小學(xué)低年級的孩子家長則主要傾向于給孩子報讀各種興趣班。家長說：“跳舞彈琴之類的，應(yīng)該講每家孩子都在學(xué)這個東西。小孩子手指能力強了，對大腦不有好處么。”

至于如何選擇培訓(xùn)班，家長們表示，大多都是根據(jù)朋友的推薦介紹，主要看教輔機構(gòu)的口碑如何。但是培訓(xùn)質(zhì)量如何還得聽聽孩子們怎么說。在馬鞍山紅星中學(xué)就讀的張同學(xué)，這幾年上過多個培訓(xùn)班，她也意識到這些培訓(xùn)班的質(zhì)量和水平并不都盡如人意：“我現(xiàn)在也覺得每次找培訓(xùn)班上課的時候，也發(fā)現(xiàn)品質(zhì)參差不齊，然后有一些就是在網(wǎng)上能查到口碑比較好的培訓(xùn)班，那種培訓(xùn)班可以試聽的一下看看水平怎么樣。”

對于目前市面上的這些培訓(xùn)班，有沒有什么監(jiān)管呢？記者從安徽馬鞍山市教育局了解到，目前獲得許可證的教育培訓(xùn)機構(gòu)大概有六七十家，它們由教育局監(jiān)管。但同時還有一些培訓(xùn)班打擦邊球，游離在監(jiān)管之外。馬鞍山市教育局職業(yè)與成人教育辦公室主任王東山說：“外面就是有一些以公司的名義，在工商注冊以后，成立教育咨詢公司之類的他就開展教育輔導(dǎo)活動。包括在居民區(qū)里面，然后招收一些學(xué)生，進(jìn)行個別輔導(dǎo)，小規(guī)模的，這種確實比較隱蔽，查起來比較麻煩。全市面也比較大，沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)。”

今天下午，記者來到青島市某幼兒園門前，看到很多來接孩子的家長被手拿培訓(xùn)班廣告的人群團團圍住。記者發(fā)現(xiàn)：托管班、文化補習(xí)班、興趣拓展班的廣告鋪天蓋地，有教跳舞的、有英語突破的、還有幼小銜接的等等。記者跟隨其中一位培訓(xùn)機構(gòu)工作人員的指引，來到了一家叫“童學(xué)館”的培訓(xùn)班，見到了一位姓于的館長：“童學(xué)館的教育重點是用傳統(tǒng)文化的教育來幫助3到6歲的孩子建立良好的行為習(xí)慣，建立禮貌禮儀，通過傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)來培養(yǎng)孩子的人格素養(yǎng)和孩子的文化素養(yǎng)。”

身處“童學(xué)館”，很容易讓人想起這就是“古代私塾”。人們理所當(dāng)然地認(rèn)為孩子們學(xué)習(xí)的應(yīng)該是《三字經(jīng)》、《千字文》，《論語》……然而，“童學(xué)館”的孩子們學(xué)的教材并非這些。于館長說：“我們的教材都是華中師范大學(xué)和武漢大學(xué)聯(lián)合研發(fā)的，我們都是有電子化的教具，教件，標(biāo)準(zhǔn)化的教案，他更符合現(xiàn)代兒童學(xué)習(xí)的特點，他符合這種系統(tǒng)化，融合了腦科學(xué)和心理學(xué)，所以說不僅僅是在學(xué)傳統(tǒng)文化，同時在學(xué)傳統(tǒng)文化的過程當(dāng)中。”

采訪中，有家長認(rèn)為“童學(xué)館”宣傳傳播國學(xué)卻不教國學(xué)，有些自相矛盾。對此，于館長認(rèn)為：“因為我們的教育是一種選擇性的，就是家長認(rèn)同教育的內(nèi)容和他的這種科學(xué)的體系的話，他可以選擇學(xué)習(xí)，如果他不認(rèn)同的話也沒有人逼著他學(xué)。”

此外，現(xiàn)場見到的“先生”們都是20歲左右的女孩子。于館長：“我們要求全部都是師范畢業(yè)的老師，第二個標(biāo)準(zhǔn)就是要有教師資格證，要有傳統(tǒng)文化的特長，同時我們所有的老師上崗之前都要接受我們專業(yè)課程的培訓(xùn)，這個課程是在童學(xué)館的總部統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)統(tǒng)一考核，考核合格的老師才能上崗來教這個課。”

上中小學(xué)要找個好學(xué)校，上培訓(xùn)班也是。在漳州市區(qū)繁華地段的一個繪畫培訓(xùn)中心就頗受家長的青睞。這家輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)占地100多平方。據(jù)介紹，中心共開設(shè)涂鴉班、基礎(chǔ)班和提高班三個班級，每個班學(xué)員在10個左右。中心負(fù)責(zé)人告訴記者，中心采用的是啟發(fā)式教學(xué)：“每個孩子來了以后都是游戲式的教學(xué)，然后在里面有涂涂畫畫，有形狀啊各種游戲，故事式，各種都有。就是尊重兒童，兒童他有自己的想法跟創(chuàng)意啊。這邊主要都是學(xué)前教育專業(yè)的老師。”

這樣的教學(xué)方式收費并不低，學(xué)費以季度計算，每周一次，一次學(xué)時1個半小時，每個季度700元至850元不等，但不少家長就是看中這樣的教學(xué)方式，寧愿經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重些，也要選擇送孩子到這里學(xué)習(xí)。家長說：“因為我覺得她這家在教育理念比較符合我的一些看法，不是那種比較傳統(tǒng)的教法。對家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)肯定有一定，因為工薪階層收入基本不變，但是從培養(yǎng)孩子的興趣方面我覺得是值得的，這也是一種投資嘛。”

記者在走訪了其它一些輔導(dǎo)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，繪畫、英語、語文、數(shù)學(xué)等輔導(dǎo)課價格從幾十到幾百元不等。記者從漳州市物價局了解到，目前，早教和培訓(xùn)市場收費尚無標(biāo)準(zhǔn)可依。物價管理部門對于輔導(dǎo)機構(gòu)的教學(xué)收費還沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，由各機構(gòu)自定價格。

而記者在采訪中了解到，不少輔導(dǎo)機構(gòu)師資設(shè)施都比較簡單，大多選擇在一些學(xué)校周邊小區(qū)的套房里，一個黑板，幾張簡易的桌椅。而在師資方面，大多聘請一些在職老師擔(dān)任：“我們請的是在職老師。我們分兩班，一個班在10個左右。一個班就一個老師。我們老師最少都是五年以上的經(jīng)驗，然后主教的老師都是七年八年以上的經(jīng)驗。”

記者從漳州市教育局了解到，漳州目前的一些培訓(xùn)中心和輔導(dǎo)機構(gòu)大部分都是沒有經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證的，良莠不齊。漳州市教育局工作人員李老師說：“沒這個資質(zhì)?，F(xiàn)在目前，從行政角度講，肯定是要經(jīng)過申請的，但據(jù)我了解，現(xiàn)在目前沒有一個正規(guī)的渠道，比如說我們教育局在這一塊有一些政策。我們只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)這方面，很多不規(guī)范的。也沒辦法去解決，因為沒有相關(guān)的執(zhí)法部門。還有是老師方面，他沒有相關(guān)方面的比較正規(guī)的資質(zhì)，而且據(jù)我了解，很多都是一個民間的團體的培訓(xùn)機構(gòu)，有的甚至都不懂得學(xué)生的生理心理特點，它的教育規(guī)律，說白了，是持證上崗，其實是無證上崗。”

“提分快狠穩(wěn)”“一線名師1對1”“早一步，贏一路”……一到假期，各類輔導(dǎo)班的宣傳廣告鋪天蓋地，從語、數(shù)、外到音、體、美，科目繁多；從課本知識到課外拓展，內(nèi)容廣泛；同時這些課程往往價格不菲。而補課市場熱鬧的背后，卻也暴露出這一行業(yè)領(lǐng)域中的不少問題。一些培訓(xùn)機構(gòu)所宣稱的“名師”們，很多沒有取得教師從業(yè)資格，有的甚至是在校的大學(xué)生。很多輔導(dǎo)班大肆宣揚的名師，有的只是掛名，一年來上一次公開課，有的只掛名從未上課，有的甚至直接造假。家長對于教師的教學(xué)水平很難通過一兩次公開課來判斷。

家長說：“主要是這個老師的資質(zhì)不確定，因為很多社會輔導(dǎo)機構(gòu)，有的是老師課后時間去干輔導(dǎo)班，這個老師的教學(xué)質(zhì)量還能保證，有的是校外兼職的大學(xué)生，還有的就是有一些所謂的老師就是從一些不正規(guī)的機構(gòu)一人兼職或者是多職，多個培訓(xùn)機構(gòu)去跑，這樣他的使用教材不一樣，另外學(xué)生的接收能力和講的東西也不一定同步，把孩子送這樣的輔導(dǎo)班不一定就能學(xué)的好，真正是學(xué)生能提高成績，家長能滿意的這種效果。”

在龐大的輔導(dǎo)班中，許多是“無資質(zhì)、無師資、無辦學(xué)條件”的黑學(xué)校，以低廉的價格攫取培訓(xùn)市場，有的轉(zhuǎn)入地下，有的暗箱操作，還有家長為隱蔽的輔導(dǎo)班“站崗放哨”，也給教育部門的監(jiān)管帶來很大難度。某大型培訓(xùn)學(xué)校教師劉娜說：“少兒和幼兒的培訓(xùn)學(xué)校秩序混亂，一個老師只要一張桌子就可以辦一個補習(xí)班，特別是小學(xué)中學(xué)附近的家屬樓里面，掛個牌就可以課后輔導(dǎo)，對于這我們這樣正規(guī)的補習(xí)機構(gòu)是一個很大的沖擊，我們也沒有辦法。”

很多家長將孩子送到市場化的課程輔導(dǎo)班是為了查漏補缺，迅速提高成績，至于收費往往是一個愿打一個愿挨，收費價格掌握在培訓(xùn)機構(gòu)自己的手中，對于很多沒有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，監(jiān)管成了難題，更別提消防等相關(guān)的配套措施。某培訓(xùn)學(xué)校教師程宇：“你有沒有教育局辦學(xué)資質(zhì)，如果有的話就應(yīng)該有相應(yīng)的價格標(biāo)準(zhǔn)，有沒有經(jīng)營許可證在工商局，有沒有消防的一些登記證明，如果說都有的話，那么他們的收費應(yīng)該是相關(guān)部門考察過的，如果說沒有的話那就應(yīng)該是自主定價，那我們就要看有多少學(xué)校是在教育局有審批資格的，大部分應(yīng)該都是沒有的。”

當(dāng)下我國龐大的教輔市場涌入百萬量級的從業(yè)教師，他們大多游走于不同的補習(xí)學(xué)校和輔導(dǎo)班。不過，在賺取一定的課時費背后，卻也蘊藏著老師們對于自身行業(yè)未來不確定性的擔(dān)憂。今年三十出頭的秦明生大學(xué)畢業(yè)后就一頭扎進(jìn)了日漸紅火的教輔市場，成為了一名兼職教師：“我們這個學(xué)校老師有二十個左右，學(xué)校大概不到1000平的教室，大班教室或者是一對一的小隔斷都有，數(shù)學(xué)，語文、文綜、理綜都可以輔導(dǎo)。”

雖然一直在這家學(xué)校工作，但秦明生并不算這里的全職教師：“全職教師相對較少，真正要是想掙錢的話，還是兼職掙得多，但是兼職的話就沒有基本工資，底薪等等。因為這行掙得相對較多，所以也沒有人在意基本工資，或者保險什么的。收入差距挺大。”

除了不菲的收入外，不算太高的準(zhǔn)入門檻也是小秦當(dāng)初選擇這行的主要原因：“學(xué)歷要求不大，本科畢業(yè)就夠，但是對教學(xué)質(zhì)量還是有要求的，畢竟如果講得不好就跑學(xué)生，所以老師來了，一般都要講3到2節(jié)課，看看具體情況能不能講好，還要非常注意學(xué)生的反饋，學(xué)生說這個老師講得不好，有時候未必是老師講得不好，但如果學(xué)生不適應(yīng)，就得換老師。教師證大多數(shù)學(xué)校都會提，但真正看的不多，看教學(xué)質(zhì)量，如果剛畢業(yè)的學(xué)生去的話，一般也教不了。”

然而，盡管拿著高額的課時費，可作為教育領(lǐng)域的“自由職業(yè)者”，小秦們對未來充滿迷惘：“這一行的發(fā)展前景還是比較小的，在這行當(dāng)老師，一般情況下，到一定程度會自己組織個比較小的補習(xí)班，或者是合伙人什么的一點點往上爬。像我現(xiàn)在也面臨這個問題，一直干這行，也就這個狀況了，再往上發(fā)展也很難。其實我們這行有不少老師講課非常好，但想到公辦學(xué)校應(yīng)聘全職教師很難，有不少老師也去了民辦學(xué)校，但是，這個行業(yè)時間比較自由，如果到學(xué)校全職之后，掙得未必有這行多，而且時間都搭進(jìn)去了。”

各方觀點討論教輔機構(gòu)問題

調(diào)查報告顯示：2016年中國中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)市場規(guī)模超過8000億元人民幣，參與學(xué)生規(guī)模超過1.37億人，輔導(dǎo)機構(gòu)教師規(guī)模達(dá)700萬到850萬人……輔導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展紅紅火火，但其中問題也逐漸凸顯：輔導(dǎo)機構(gòu)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，教師隊伍整體水平參差不齊，輔導(dǎo)機構(gòu)中教師流動性大、更換頻繁也是培訓(xùn)機構(gòu)非常頭疼的問題。

教輔機構(gòu)與學(xué)校教育是怎樣的關(guān)系？學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對校外培訓(xùn)機構(gòu)的沖擊？不久前，一篇“瘋狂學(xué)而思”引爆家長群，大家都在熱烈地討論著，到底要不要報“學(xué)而思”？而這家培訓(xùn)機構(gòu)是否真如文章所說，捆綁了無數(shù)家長和學(xué)生？

除了校外培訓(xùn)機構(gòu)瘋狂擴張，這些年“小升初”政策也在頻繁更迭，雖然其原意是為孩子減壓，但沒收到預(yù)期效果，反而出現(xiàn)了民校混戰(zhàn)、公校私招、培訓(xùn)機構(gòu)“搶坑”等亂象。

2013年8月25日，教育部頒布了《關(guān)于明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生有關(guān)問題的意見》（教政法函〔2013〕15號），規(guī)定了“無論公辦還是民辦學(xué)校，接受適齡兒童少年入學(xué)都不得采取考試方式進(jìn)行選拔”。這是一場從上至下解決教育公平性問題的一個舉措。問題是取消筆試后如何錄?。?/p>

某機構(gòu)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，“過去小升初民校聯(lián)考的培訓(xùn)份額大約占我們業(yè)務(wù)量的一半以上。”民校聯(lián)考取消后，擇優(yōu)錄取的方式則依賴各種競賽證書或者合作機構(gòu)的摸底考，不管哪一種，對培訓(xùn)市場來說，都是一個巨大的利好。這也正是校外培訓(xùn)機構(gòu)瘋狂擴張的土壤。

中國教育學(xué)會名譽會長顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，校外培訓(xùn)機構(gòu)確有存在的必要，但也要加以整頓。教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該是學(xué)校教育的補充，不應(yīng)是教育競爭的推手。教育培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)推進(jìn)素質(zhì)教育，不應(yīng)把學(xué)生培養(yǎng)成考試機器。顧明遠(yuǎn)表示，推進(jìn)素質(zhì)教育，必須破解培訓(xùn)機構(gòu)“綁架”學(xué)校的困境。為此，教育行政部門要有所作為，出臺一些政策，抑制教育的無序競爭。首當(dāng)其沖的是大力推進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，加強薄弱學(xué)校的建設(shè)。教育競爭最主要的根源，還在于教育發(fā)展的不均衡。每位家長都想讓自己的子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這是可以理解的。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解教育惡性競爭的難題。

隨著家長和學(xué)生自己對成績的過分追求，教輔機構(gòu)發(fā)展進(jìn)入到了一個巔峰時刻，大大小小的教輔機構(gòu)遍布每個城市，不少教輔機構(gòu)都吐糟競爭激烈。安徽六安市一家較大規(guī)模教輔中心教學(xué)部主任王潤告訴記者，現(xiàn)在，這樣的教育輔導(dǎo)中心并不好做：“就這一塊來講，準(zhǔn)入門檻還是比較高的，但是有些小的輔導(dǎo)機構(gòu)，他打擦邊球，他就不辦這個東西，也就是找了幾個輔導(dǎo)老師在一塊，表面上學(xué)生到我這來上上自習(xí)，我給他解決解決問題，我并不是上課，并不是招生，所以他就不辦這個東西。記者：這個東西辦起來，流程走起來難嗎？比較難的，審批比較難的，教育局審批都是比較難的。”

王潤介紹，嚴(yán)重困擾教輔中心發(fā)展的一個因素那就是教輔中心老師的不固定性：“作為一個教輔機構(gòu)最困擾的就是教師隊伍不穩(wěn)定，最尷尬就是有些老師剛培養(yǎng)出來以后，參加考研啊，考公務(wù)員啊，各種各樣的形式，流動性比較大，我們這易百分還算不錯的，有一只穩(wěn)定的教師隊伍，有些小的輔導(dǎo)機構(gòu)，根本就沒有穩(wěn)定的教師，所以說很難發(fā)展起來。”

不過，在和這位教學(xué)部主任的聊天中，記者也發(fā)現(xiàn)了一些問題，那就是整個教輔行當(dāng)，名義上需要教育主管部門的審批和監(jiān)督，但是事實上并非如此，在審批上可以打上自習(xí)的擦邊球，監(jiān)管方面那就更無從談起了：“（他們是過來突擊檢查，還是每季度、每半年去怎么樣一次呢？怎么來監(jiān)管你們的呢？）我們自己申報啊，主要是申報，他也會過來檢查，到時候你要做申報啊。”

面對可以說有內(nèi)憂也有外患的行情，記者問王老師如何發(fā)展下下去，怎么建設(shè)自己的交付團隊，王老師笑著說，一切向錢看：“吸引老師，講白了，就是在待遇上提高，讓老師在這里感到更有保障啊，工資保障、社會保障。最高能拿8000到1萬吧。”

各類教育輔導(dǎo)、培訓(xùn)機構(gòu)呈現(xiàn)的諸多亂象中，資質(zhì)和門檻問題是較常見的問題之一。在吉林通化，市場上326多家各種輔導(dǎo)機構(gòu)中，只有70多家具有教育部門的辦學(xué)許可，很多所謂“名師”就是剛剛踏出校門的畢業(yè)生。通化市教育局副調(diào)研員劉剛說：“很多熱門的中小學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)有的甚至不能叫培訓(xùn)機構(gòu)，就是個人家兩個屋子，這些大多沒有辦學(xué)資格。咱們現(xiàn)在嚴(yán)格規(guī)定在校的老師是不允許出去講課的，抓到懲罰的后果是非常嚴(yán)格的，那些所謂的名師很多都是剛畢業(yè)沒有考上教師的大學(xué)生，水平高的大部分都在學(xué)校里。我們現(xiàn)在想處理這些輔導(dǎo)班也很為難，他們在工商登完記，也是正規(guī)的，只不過偷換概念了一下，不像買東西，這個東西假的就是假的，補習(xí)成績你說上不去不來你這補了，不好處理。”

教輔市場和機構(gòu)當(dāng)中，除了辦學(xué)資質(zhì)和師資，還有教學(xué)材料這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。說起輔導(dǎo)教材，每個人的學(xué)生時代應(yīng)該都買過不少。數(shù)據(jù)顯示，我國接受學(xué)歷教育的人群中，小學(xué)約1億人，初中約5000萬人，高中近4600萬人。如此計算，教輔書年銷售額有330多億元。教輔市場持續(xù)高溫，教輔書品類越來越多，其中不乏一些選題嚴(yán)重同質(zhì)化、印刷質(zhì)量不合格等問題的書籍，這也給學(xué)生們帶來了不小的困擾：“一科有的都好多中，不同的出版社出的，挑的時候確實也不知道咋去給孩子挑。有的聽老師推薦推薦，聽別的家長說說，就不知道給孩子選哪種輔導(dǎo)書比較好。”

為了把這些編寫質(zhì)量低下的教輔材料堵在校門外，給學(xué)生購買教輔提供必要的專業(yè)指導(dǎo)，河南省實行中小學(xué)教輔評議推薦制度。參加評議的教輔材料主要是與現(xiàn)行的中小學(xué)教科書相配套的同步練習(xí)冊。教育廳將從中擇優(yōu)選出若干套，進(jìn)行公告，并向?qū)W生推薦。小學(xué)老師陳瑞說：“我覺得好，現(xiàn)在這教輔五花八門什么都有，還有一些盜版的，家長買資料的時候都要問老師，咨詢老師，我們買一些什么樣的資料。我們跟學(xué)生家長推薦的時候也比較好推薦。”學(xué)生家長牛先生說：“教輔這塊太雜了，評議評議人家先給你把把關(guān)，把質(zhì)量不好的給濾一遍。家長這樣也比較放心，對學(xué)生來說也比較好。”

執(zhí)行教輔評議推薦制度過程中，如何保證公平公正，選出的教輔材料又是否真的質(zhì)量過硬？河南省教育廳一位工作人員介紹，每次評議前，從專家?guī)熘须S機抽取專家成立省教輔材料評議委員會進(jìn)行評議：“我們建的有教材評審評議專家?guī)?，從庫里隨機抽取一些教師、教研員、還有相關(guān)教材出版專家，還有出版專家，主要是評議它的質(zhì)量。評議的時候我們會制定有評議標(biāo)準(zhǔn)，評委們會從對我們教材的適合度，貼近度還有教輔的內(nèi)容。”

對此，河南教育學(xué)院教授徐玉斌認(rèn)為，實行教輔評議推薦可以有效的避免教輔材料過度混亂的局面：“它有點像教材一樣，實際上納入教材體系了，教輔和教材的管理一樣，都要上目錄，這樣的話至少說避免教輔材料過度混亂的這種局面，因為學(xué)校自選的話，有的學(xué)校老師沒有這種能力，就使一下編制質(zhì)量比價差得教輔進(jìn)入學(xué)校，不僅增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，更主要是影響教學(xué)。”徐玉斌教授還建議，要使教輔評議達(dá)到最佳效果，不妨把作為用戶的學(xué)生納入評價隊伍：“評議隊伍本身，不要光由行政人員評，專家評，更要使用教材的老師和學(xué)生也要參與評。因為他們是使用者，不能說評什么東西最后用戶不參加。比如說我要評一年級的教輔，可以讓二年級的學(xué)生來參與。來判斷教輔的質(zhì)量和使用對學(xué)習(xí)的作用。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)下，國內(nèi)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得教輔機構(gòu)行業(yè)內(nèi)部魚龍混雜，輔導(dǎo)機構(gòu)教師隊伍整體水平參差不齊，為行業(yè)整體形象帶來一定的負(fù)面影響。統(tǒng)一的全國標(biāo)準(zhǔn)的建立有其必要性與迫切性，第三方機構(gòu)的認(rèn)證與監(jiān)管作用將日益凸顯。21世紀(jì)教育研究院的副院長熊丙奇說：“對于教輔機構(gòu)來講，建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那顯然是不合理的或者說也是不現(xiàn)實的。因為我們都知道，教育本身是個性化的，每個機構(gòu)他可能也有自身的特色，我們希望所有的學(xué)校，千校一面。既包括學(xué)校的體制內(nèi)的學(xué)校，同時這種培訓(xùn)機構(gòu)它更加應(yīng)該個性化發(fā)展，那怎樣感覺這個問題？它實際上根據(jù)現(xiàn)在的民辦教育促進(jìn)法，我們今后的所有民辦學(xué)校只要執(zhí)行分類管理，教育培訓(xùn)機構(gòu)他其實就是盈利性的民辦教育，那盈利性的民辦教育，它其實就已經(jīng)應(yīng)該實行（自）注冊，同時注冊的時候，這個其實就是對他的（聽不清）。具體來講其實有這種經(jīng)營的資質(zhì)，達(dá)到這種注冊為公制的條件，同時如果進(jìn)行教育培訓(xùn)的話，同時要增加有關(guān)教育部門的對他的教育的評估，因此這是通過這種資質(zhì)的審核，它的注冊來解決它門檻的問題，具體這個學(xué)校它的師資隊伍的建設(shè)，教育的師資從兩個方面提高，一個就從我們所希望的專業(yè)評價，第二社會評價，按照國家整個教育管辦分離的要求，不僅僅是對于民辦培訓(xùn)機構(gòu)是應(yīng)該管辦分離，就是對于體制內(nèi)的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校，他也應(yīng)該管辦分離，其中評的這部分，對于培訓(xùn)機構(gòu)來講，我要求是兩個力量，一個是專業(yè)認(rèn)證，第二個就是家長的選擇，專業(yè)認(rèn)證其實就是需要有獨立的第三方來建立相應(yīng)的這種評價的標(biāo)準(zhǔn)。”