●破解“入園難”新探

為積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，國務(wù)院于2010年11月21日下發(fā)《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，其中，就“多種形式擴大學前教育資源”，提出“中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園”；就“多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)”，則提出“中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育”。一個多月來，廣東各地對此有什么具體措施？此前未能“轉(zhuǎn)正”的代課教師們是否有轉(zhuǎn)教幼兒園的機會？羊城晚報記者經(jīng)過一段時間的深入采訪，發(fā)現(xiàn)已有成功先例；但大部分地區(qū)，尚未見有動作。

富余教學資源優(yōu)先辦了幼兒園

德慶縣官圩鎮(zhèn)適齡兒童入園率從原來的30%上升到87.2%

幾年前，肇慶市德慶縣利用小學撤并后富余的校舍、教師等教學資源，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，此舉與國務(wù)院去年11月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的一些意見“不謀而合”。羊城晚報記者近日在德慶采訪了解到，這里的適齡兒童入園率居肇慶市山區(qū)縣第一。

小學課室改幼兒園，省錢

德慶縣官圩鎮(zhèn)紅光小學附屬幼兒園園長，是紅光小學校長張錫海兼任的。其實，紅光小學如今只能算做一個教學點，“2008年秋，紅光小學撤并，四至六年級的大孩子到鎮(zhèn)中心小學讀書，留下一至三年級，走了一半學生，相應(yīng)騰出了約一半的校舍，教師同時也有了富余?！庇變簣@就是利用這些富余的校舍和教師資源辦起來的。

張錫海在接受羊城晚報記者采訪時介紹道，紅光小學只有一幢四層教學樓，每層4間課室，共16間。除了保留的1-3年級六個班的小學生需六間課室外，富余出來的三間課室做了幼兒園大、中、小班的課室，另外富余的兩間課室分別改作幼兒睡室和舞蹈室。校長與幼兒教師、小學教師都混在一起辦公。另外，還將原先高年級的學生宿舍拆除后改建為幼兒獨立活動場所。

于是，從2008年起，紅光村50多名4-6歲的適齡幼兒像城里的孩子那樣擁有了自己的公辦幼兒園，附近的紅中村、仙羅村、富陸村60多名適齡幼兒也慕名而來，這些農(nóng)村孩子從此都可以就近上幼兒園了?！叭绻斫ㄒ粋€與現(xiàn)在相當規(guī)模的幼兒園，不算用地費用，單建教學樓加各種教學設(shè)施設(shè)備，肯定要過百萬元才能拿下，而現(xiàn)在這間像模像樣的附屬幼兒園僅花費了20萬元就可以招生開學了”，張錫海屈著指頭算了筆賬。

李家松是官圩鎮(zhèn)中心小學的校長，他告訴記者，官圩鎮(zhèn)原有17間小學，去年9月全部完成撤并工作，“撤并后，全鎮(zhèn)剩下兩間小學和兩個教學點，我們利用富余教學資源辦幼兒園(班)，全鎮(zhèn)目前共辦了21個幼兒班，分布在13個村委會”。

據(jù)悉，官圩鎮(zhèn)原來只有350人參加學前教育，至去年9月猛增至860人，原來適齡兒童入園率只有30%，現(xiàn)在達到了87.2%。

小學老師轉(zhuǎn)教幼兒，輕松

“撤并了三個年級六個班，教師肯定也變得多了。而剛辦起來的幼兒園卻正需要教師?！睆堝a海說，由縣里統(tǒng)籌安排，部分老師經(jīng)培訓后轉(zhuǎn)崗做起幼兒教師。

在紅光小學附屬幼兒園的操場上，羊城晚報記者見到了正在給小朋友上游戲課的江惠珍老師，她原來教小學四年級語文，對于改教幼兒，她并沒有大材小用的埋怨。記者見到她正在和小朋友們玩擲報紙制作的絲球，她告訴記者，她和原紅光小學的鄭子君、麥曉玲、江燕飛、江妹容、徐水強五位老師一起轉(zhuǎn)崗做了幼兒教師。

“原來收入是2500元/月，轉(zhuǎn)崗教幼兒后工資沒有變”，其他老師的工資收入和待遇也和江惠珍一樣沒有變，而工作強度顯然比做小學老師時小了許多。“心情好極了！”江惠珍笑著告訴記者。羊城晚報記者李維寧通訊員龍許楊明偉攝影報道(發(fā)自肇慶)

幼兒園多為民辦性質(zhì)

不可能接納代課教師

梅州1385名未能“轉(zhuǎn)正”的代課老師獲補償被辭退

在廣東省解決代課教師問題的過程中，梅州地區(qū)因有1300多名代課教師未能“轉(zhuǎn)正”而備受關(guān)注，如今在“中小學富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園”的新政策下，未能轉(zhuǎn)正的代課老師是否有了新的出路？連日來羊城晚報記者分別對梅州市轄的梅縣、梅江區(qū)以及五華、豐順等地采訪，未發(fā)現(xiàn)未能轉(zhuǎn)正的代課老師被當?shù)赜變簣@“接納”。梅州市是以辭退補償?shù)姆绞浇鉀Q了1385名代課老師的出路的，為此共投入了7000多萬元。

記者了解到，梅縣共有小學110多間，目前，中心小學開辦的或其他形式開辦的幼兒園均為民辦性質(zhì)，所以沒有可讓中小學富余教師轉(zhuǎn)教幼兒園的編制。梅州市梅江區(qū)40多間幼兒園也同樣是民辦的。豐順縣豐良中心小學的彭校長則告訴記者，以前地處蓮花山深處的豐良小學曾經(jīng)開辦過公辦幼兒園，但由于此后沒有車輛可接送小朋友上下學，與豐良鎮(zhèn)現(xiàn)有的五六間幼兒園一樣都成了民辦，所以也不存在富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園的情況。

五華縣是此次梅州市“代轉(zhuǎn)公”人數(shù)最多的人口大縣，未能通過代轉(zhuǎn)公的代課老師有401名。該縣除了近百家民辦幼兒園，還有19家公辦幼兒園，共有逾150位小學在編教師在19家公辦幼兒園中任教。五華縣教育局相關(guān)負責人認為，富余老師轉(zhuǎn)教幼兒園是指一些在校在編的小學老師，而該縣的小學早已超編，故不可能再有編制劃撥給未轉(zhuǎn)正的代課教師。而民辦、私人辦的幼兒園因為是獨立核算，所以不存在富余老師轉(zhuǎn)教幼兒園的情況。

無編制，嫌“寒磣”

無意“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”幼兒園

東莞一些合同制老師寧愿繼續(xù)參加公辦教師的考試

羊城晚報東莞訊記者楊逸蕓報道：“一樣沒有編制，我又何必轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去呢?！毙【甑囊幌?，道出了東莞“合同制”老師的心聲。

2009年，小娟通過了東莞市“代轉(zhuǎn)合同”考試，成了“合同制”教師隊伍的一員?！澳壳皷|莞市幼兒教師工資那么低，又沒有獨立的編制，我暫時不會考慮轉(zhuǎn)到幼兒園當老師?！?/p>

李老師是鎮(zhèn)區(qū)一名合同制老師，她剛剛報名參加今年東莞市中小學公辦教師的考試，“現(xiàn)在我們鎮(zhèn)只剩下我一個合同制老師了”。當被問及是否會“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”幼兒園時，李老師表示暫時沒有這個考慮，會繼續(xù)參加小學公辦教師的考試。

在去年12月6日東莞出臺的《關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展意見》(征求意見稿)中提到，未來公辦幼兒園將按照園內(nèi)學生人數(shù)的1.5%給部分骨干幼師編制。對此，小娟“不為所動”。小娟給記者算了一筆“賬”，按照目前東莞公辦幼兒園平均400多名生源來計算，一個幼兒園也只有六個編制?！傲鶄€編制什么時候才能輪到我們。相反的，小學編制名額多，待在小學轉(zhuǎn)正的機會還比較大。”

在東莞南城某小學工作的小陳說，他們學?，F(xiàn)在“合同制”老師并不多，大部分都是本科生?！昂芏啾究粕加X得自己讀了那么多年書，教小學已經(jīng)很‘寒磣’了，更別說當幼兒園老師了?！?/p>

對于中小學富余教師轉(zhuǎn)幼兒園老師，東莞市教育局局長楊曉棠表示，東莞對此并無特別提倡。但中小學合同制教師有意愿轉(zhuǎn)到幼兒園的，教育局也會尊重他們的選擇。(應(yīng)當事人要求，文中老師均為化名)

教師“富而不余”

茂名、陽江等地受訪的教育部門大多表示無富余教師可供轉(zhuǎn)崗

國務(wù)院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》下發(fā)后，羊城晚報記者在茂名、陽江地區(qū)走訪了多個地方的教育局和學校，其中大多數(shù)教育主管部門均表示“已關(guān)注到國務(wù)院意見，仍在等待實施細則出臺，目前暫時不會有什么動作”，對于富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園的政策，不少地方則稱“我們這里(的老師)還不夠呢”、“表面上看可以說不缺，實際用起來卻不夠”，至于去年年底未能如愿“轉(zhuǎn)公”的代課教師能否藉此“轉(zhuǎn)教”幼兒園，所有被訪的教育部門一致表示“絕對不可能”。

茂名某地的一位教育局領(lǐng)導對記者說：“我這里的教師編制還有多，教師實際上不夠用”；而陽江某地的教育局人士也稱，“富余教師現(xiàn)在是根據(jù)師生比而言的，主要是個編制的問題。拿陽春市來說，目前該市的教師編制為9978名，其中，高中部1951名，初中部3261名，小學4766名。而實際上的教師人數(shù)為，高中1362名，初中2520名，小學4834名?！皬倪@里可以看得出，初高中我們還有(教師)編制，小學教師略有超編，但如果考慮到陽春的農(nóng)村小學很分散，現(xiàn)在全陽春低于200人的學校就有192所，按規(guī)定，麻雀學校合并是要在村民自愿的基礎(chǔ)上并取得村民的同意，而且那也得配備教師，這樣撒下去，也不顯得多了。

“假定有教師‘被富余’出來了，可以到幼兒園任教嗎？”“肯定不是這樣啦！”許多受訪者明確地回答，“幼兒教育是一種特殊的教育，它的教師需要經(jīng)過特殊的培訓，不是任何老師都能適應(yīng)的。”

“公辦的富余教師要轉(zhuǎn)教，只能去公辦幼兒園，而不能去私人幼兒園?！标柎菏幸晃唤逃缛耸繉τ浾哒f。

那么，在“代轉(zhuǎn)公”考錄中未能如愿的代課老師有無可能“借機”轉(zhuǎn)教幼兒園呢？“這絕對不可能！”幾乎所有受訪的教育局領(lǐng)導都表示，“經(jīng)過兩次省里組織的招錄考試，再經(jīng)過一輪當?shù)氐霓D(zhuǎn)崗考試，三次考試都未通過的代課老師，也不適合再到幼兒園任教。”羊城晚報記者林福益(發(fā)自茂名、陽江)

未能轉(zhuǎn)正也不轉(zhuǎn)教

待遇等因素令佛山一些聘任制教師望而卻步羊城晚報佛山訊記者梁麗云、張聞報道：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(下稱《意見》)，中小學富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園。羊城晚報記者三次采訪佛山市教育局，得到的答案都是“還在研究，等待進一步文件”。而幼兒園、教師方面對此政策亦并不叫好。

《意見》是否給了之前未能“轉(zhuǎn)正”的代課教師們一線希望？據(jù)記者調(diào)查了解，無論是教師還是幼兒園方面，都不太認同這項政策。

佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)程學老師(化名)在去年的“代轉(zhuǎn)公”考試中沒能順利轉(zhuǎn)正，現(xiàn)為某義務(wù)階段學校的聘任制教師。他聽到記者提及的“轉(zhuǎn)戰(zhàn)幼兒園”，第一反應(yīng)就是給出否定答案。他表示，首先是待遇問題，自己現(xiàn)在雖然不是公辦教師，但是每月薪水已經(jīng)從當初的1750元提高至3000元，而幼兒園普遍1400元的待遇明顯偏低。

經(jīng)采訪，多位未能轉(zhuǎn)正的中小學代課教師都表示沒有足夠的耐性去適應(yīng)教育幼兒的工作。

佛山市南海區(qū)于去年11月被國家教育體制改革領(lǐng)導小組正式確定為國家教育體制改革試點，今年起將對學前教育進行一番大刀闊斧的改革。就“中小學富余教師轉(zhuǎn)教幼兒園”的問題，南海區(qū)教育局教育發(fā)展研究中心辦公室副主任鐘雄濱認為：首先，“術(shù)業(yè)有專攻”，義務(wù)教育階段的教師并不一定能勝任學前教育的責任，南海區(qū)更傾向于自己去培養(yǎng)專業(yè)幼兒園教師；其次，南海未來將在中小學進行教育改革推行小班化，在學生人數(shù)不遞減的情況下，不大可能出現(xiàn)教師富余的現(xiàn)象。

“小學老師未必能教城市幼兒園”

珠海一些幼兒園不愿招聘轉(zhuǎn)崗教師；而轉(zhuǎn)教幼兒園還遇到一個“公與私”的檻

“珠海大部分幼兒園是民辦幼兒園，自主招聘教師。而一個有一定規(guī)模和辦園水平的幼兒園，不愿意招聘從中小學下來的轉(zhuǎn)崗教師，中小學教育與幼兒教育是兩個完全不同的專業(yè)。”珠海一位民辦幼兒園的園長說。

“鄉(xiāng)村幼兒園比較適用”

珠海容閎幼兒園園長李毅說，為解決學前教育“入園難”問題中小學富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園，我想這只是個權(quán)宜之計。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著越來越多農(nóng)民進城務(wù)工，許多中小學都空了，在我的家鄉(xiāng)，原來一個村一所小學，現(xiàn)在是幾個村的小學合并成一所，中學也合并了，教師就有富余。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園缺幼師，讓他們?nèi)ソ逃變簣@好像也順理成章。但像珠海這樣的城市不太適用這條。

另一位從事多年幼兒教育的業(yè)內(nèi)人士告訴羊城晚報記者，讓富余的中小學教師轉(zhuǎn)教幼兒園，對于一些農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園來說，這是好事。許多鄉(xiāng)村幼兒園認為幼兒園老師就是帶帶孩子，甚至沒有保育的概念。經(jīng)過培訓的中小學富余教師畢竟是從事教育的，對教育的理解更到位，他們進入這樣的幼兒園有助于幼兒教育水平的提高。不過，她也認為，中小學富余教師轉(zhuǎn)教幼兒園容易導致幼兒教育小學化、成人化。

“教育理念不容易轉(zhuǎn)變”

珠海教育局局長鐘以俊接受羊城晚報記者采訪時說，珠?；緵]有富余的中小學教師，不存在轉(zhuǎn)崗幼兒園的問題。

李毅認為，幼師可以教小學低年級，但小學老師未必能教幼兒園。幼師的教育對象是3-6歲的孩子，小學老師面對的是6-12歲的孩子。而孩子越小差別就越大，課程內(nèi)容和教法都不一樣。中小學是分科教育，幼兒園是綜合教育，在游戲中學習，小學沒有保育這一塊，而幼兒園要保教并重。雖然中小學教師經(jīng)過培訓轉(zhuǎn)教幼兒園，但教育理念是不容易轉(zhuǎn)變的。

據(jù)了解，中小學教師轉(zhuǎn)教幼兒園還遇到一個公與私的檻。由財政發(fā)薪水到民辦幼兒園上崗，而且工資待遇如果高于幼師一般收入顯得有些特殊，這在政府相關(guān)部門還是一個需要探討的問題。

題話

“豐滿”的想法

“骨感”的現(xiàn)實

中小學富余教師可轉(zhuǎn)教幼兒園這個權(quán)宜之計，提出之際，讓人眼前一亮，柳暗花明；而從調(diào)查結(jié)果來看，卻有喜有憂，前路或明或暗。

從德慶的實踐看，富余的中小學教師得到了一種安頓，轉(zhuǎn)出來的教育資源辦起了多所幼兒園，于教師于孩子都是好事一樁。

而從其他多個地方情況看，卻并不樂觀：一是幼兒園多屬非公辦，沒有義務(wù)接納轉(zhuǎn)來的“富余”的中小學教師；二是中小學教師則因待遇、壓力、假期等原因，也未肯屈尊“投奔”幼兒園。就算中小學教師暫時愿意“轉(zhuǎn)教”了，卻可能不安心，一有機會就想要回到小學。幼兒園師資穩(wěn)定必因此受到影響。舊問題未解決，新問題卻產(chǎn)生，怕是一種“折騰”了。

事實上，對于“中小學教師富余”的說法，也存在爭議。在即將推行小班教學的南海，中小學教師怕是不足，何來“富余”？而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如茂名、陽江，教師“富而不余”。

因而，以幼兒園作為小學替補的想法，理論上很“豐滿”，現(xiàn)實卻可能很“骨感”，推行要因地制宜。

幼兒園教師與中小學教師盡管同屬教師系列，但兩者之間畢竟存在專業(yè)的差異。故而，在采訪中有不少教育人士持保守姿態(tài)，我以為是一種對專業(yè)對教育負責的精神。